1. 研究目的与意义
#8220;土地财政#8221;对于地方政府来说，是一种快速、便捷、有效的筹资手段。近年来，随着我国城市化进程不断地加快，#8220;土地财政#8221;成为了中国财政体制中饱受关注的话题之一。财政部的近期数据显示，国有土地使用权出让金，即#8220;土地出让金#8221;占地方财政收入比重在2015年第一季度达到32%。而在2013年，这一数据曾接近60%，由此可见，土地市场是下滑的。因为虽然#8220;土地财政#8221;给中国经济带来了许多好处，一定程度上推动了中国经济的发展，但是它和其他任何一种发展模式都一样存在着其自身的重大问题。这些问题如果不解决好，就很有可能会给整个社会的经济带来巨大的系统风险。其后果的严重性绝不会小于税收财政曾经带来的#8220;大萧条#8221;、#8220;金融风暴#8221;、#8220;主权债务危机#8221;。今年以来，宏观经济下行压力加大。近期的统计数据显示，我国经济延续了去年四季度的放缓势头，部分经济指标在中高速平台上回落。在海南等部分省份，房地产市场低迷成为经济增长放缓的原因之一。换句话来说也就是2014年全国土地市场呈现低迷状态，土地出让收入增速逐季回落。辽宁、黑龙江、海南、云南等15个省份出现负增长。房地产业对地方政府GDP和财政收入的拉动作用都在削弱，地方政府面临如何寻找新的经济增长动力和财政收入来源的大问题。地方政府在经济新常态的大背景之下需要弱化对土地财政的依赖度，这之后该怎么办，许多与之有关的问题都值得探讨。
2. 研究内容和预期目标
本文主要研究的内容是地方政府的#8220;土地财政#8221;问题，在经济新常态之下，地方政府弱化对土地财政的依赖度之后将何去何从，并且参考国内外经验，分析土地财政的发展趋势以及结构变化的趋势，对其未来发展寻找出可行的方案。
拟解决的关键问题就是在经济新常态的大环境下，财政收入下行，地方政府弱化对土地财政的依赖度之后应当采取哪些措施。
写作提纲：1、研究地方政府#8220;土地财政#8221;问题的意义；2、#8220;土地财政#8221;问题的研究背景；3、地方政府#8220;土地财政#8221;模式的现状及存在的问题，主要针对江苏省，尤其是苏南地区土地财政发展的情况；4、国外相关经验，主要介绍美国；5、针对#8220;土地财政#8221;存在的问题。提出相关的对策和建议。
3. 国内外研究现状
土地财政，是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于预算外收入，又叫第二财政。#8220;土地财政#8221;具体的运作方式主要有以下四种：1、通过出让土地获取土地出让金；2、通过对工业开发用地的低价或免费的方式招商引资来获取长期税收；3、以城市扩张发展房地产等相关行业的方式带来税收；4、以土地储备中心、开发区、政府性公司为载体向银行进行土地抵押融资获取收益。
建国初期到 1958 年期间，我国的财政体制高度集中，地方政府的收入统一上交中央， 所需开支由中央决定的体制规则来约束，造成了地方政府充当中央政府派出机构的尴尬角色，没有财政自主权的地方政府存在明显的经济激励不足的问题。1958 年，为了缓解这种局面，中央政府开始尝试扩大地方政府和企业管理权限。1978－1994 年，以#8220;放权让利#8221;为主调，通过#8220;放权让利#8221;激发各方面改革的积极性，提高在传统经济体制下几乎窒息的国民经济活力。中央与地方#8220;分灶吃饭#8221;的财政分配关系虽然刺激了地方的生产积极性， 却引发了中央与地方财政失衡，使得中央政府很长时间内无法担负宏观调控的责任。1994 年以后， 中央实行分税制改革试图用规范的方式调节中央和地方之间的财政分配关系，是中国建设现代税制国家的真正开始。 1994 年的分税制改革将税种划分为中央税、地方税和中央地方共享税，中央集中了大部分财政收入并对地方实行税收返还和转移支付制度。然而这一制度的实施却造成了地方政府负责建设地方却无钱支付的局面，造成了地方财政压力。为此，各地纷纷采取非常手段，#8220;土地财政#8221;应运而生。
近代以来，中国一直都在模仿、追赶，鲜有能真正称得上#8220;有中国特色#8221;的制度创新。而#8220;土地财政#8221;就是这样一个伟大的制度创新，其经济学意义远比大多数人的理解来得深刻、复杂。
4. 计划与进度安排
研究计划的第一步是选题，确定研究方向是地方政府的#8220;土地财政#8221;问题，将范围限定为江苏的苏南地区。第二步是搜集与阅读整理资料，主要搜集近年来有关的文献资料，了解#8220;土地财政#8221;的历史与现状，并且搜集有关数据调查，整理成土地财政收入占财政收入结构变化的趋势表，从而进行资料的有效分析。第三步，在搜集资料的基础上运用科学的方法对其进行研究，树立科学的方法论并掌握正确的分析方法，并且还要确立论点，选择材料列出提纲，对全文内容进行安排，规划出论文的轮廓，进行论证与组织。第四步，撰写成文。第五步，对论文从思想内容和表现形式上进行修改，最终定稿。
5. 参考文献
[1]高培勇.中国财税体制改革30年历程回顾[N].光明日报,2010,12.
[2]蒋震,邢军.地方政府#8220;土地财政#8221;是如何产生的[J].宏观经济研究,2011,1.[3]付文林.沈坤荣.均等化转移支付与地方财政支出结构［J］．经济研究,2012,(5)．[4]周飞舟.以利为利：财政关系与地方政府行为［Ｍ］.上海:上海三联书店,2012.
[5]刘锦．#8220;土地财政#8221;问题研究:成因与治理- -基于地方政府行为的视角[J].广东金融学院学报,2010,11.
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