“征地”和“入市”两种集体用地流转方式增值收益的对比开题报告

 2023-02-18 22:13:50

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

一：课题的意义：

城市化是社会发展的一个必然趋势，也是最普遍的社会现象，由于我国经济的高速发展，城市化的步伐越走越快，城市存量建设用地已经无法满足城市化发展的用地需求。所以，将集体土地进行流转进而满足城镇化建设需求变得势在必行。在中国土地所有权城乡二元割据的背景下，国家一般通过土地征收来达到集体土地流转的目的，但是这种方式存在着很多弊端，最明显的便是农民集体的收益过低。为了保障农民的权益，2013年党的十八届三中全会明确“建立城乡统一的建设用地市场”，提出深化农村土地制度改革，引导和规范农村集体经营性建设用地入市。至此，集体土地的流转便主要通过“征收”和“入市”两种方式。

集体土地征收是指国家为公共利益的需要，通过法定程序，将原属于农民集体所有的土地征为国有的行为。集体土地征收通常有以下几种特征：一是征收是一种国家的行政行为，具有强制性，被征收单位必须服从；二是土地所有权从农民集体所有变为国家所有；三是在土地征收的过程中必须要给予被征地单位合理的补偿，并妥善安置被征地农民；四是土地征收具有公益性，必须符合公共利益需要（诸培新与唐鹏，2013）。它存在的主要缺陷有土地征收权被滥用、土地征收补偿标准和范围不合理、土地征收程序不规范，缺乏民主、存在“以租代征”现象等。

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2. 研究的基本内容和问题

通过对比集体土地征收和集体土地入市两种土地流转方式，对比两者的制度方式、收益成因、收益分配机制等一系列问题，以农民的最终收益为结果导向，对“入市”和“征收”这两项改革之间的关系和作用机制做出探讨，争取寻找到“入市”与“征地”收益差距的平衡进而增强改革联动，为农村集体土地制度改革做出相关建议。

3. 研究的方法与方案

  1. 文献分析法：学术界关于集体土地征收的制度体系、存在问题、收益形成机理、收益分配方式、收益分配存在问题等各个方面以及集体土地流转入市收益的形成机理、存在问题等均有一定的研究，本人利用校内图书、网络资源等途径对文献进行了归纳、总结、梳理和研究，在充分了解国内外研究成果的前提下，明确了自己的研究方向和突破口。

  2. 实地调研法：2016年9月，原中央全面深化改革领导小组决定将土地征收制度改革和集体经营性建设用地入市扩大到全部33个试点县（市、区）。本文准备选取2-3个试点县，通过专家访谈、实地考察、问卷调查等方式对试点区进行深入调研，获取第一手的资料，对集体土地征收和集体土地流转入市给农民带来的收益进行最为充分的了解，并听取农民的具体反馈，了解农民心中最为真实的想法和诉求，为寻找到征收和入市两种土地流转方式所带来的收益中的平衡打下坚实的基础。

  3. 比较分析法：集体土地征收和入市这两种方式给农民所带来的收益不平衡是显而易见的，那么不平衡这种现象的各个因素是什么，需要我们对这两种制度的具体内容进行充分的了解，从其最根本的逻辑关系作为切入点，对这两种制度进行综合对比，才能发现问题的根源所在，才可以从根本处找到问题所在，进而找出问题的解决办法。

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    4. 研究创新点

    国内外的文献分别对集体土地征收和集体土地流转入市的各个方面做了相关研究，征收和入市这两种方式是并行的，现有研究中对这两种制度进行对比分析，试图找出其中的平衡点，争取让两种制度形成联动性的相关研究较少。本文则从农民的最终收益为切入点，结合最近三年多的试点改革成果，综合对比两种制度方式，通过对两种模式的增值收益形成机理、收益构成、分配方式的研究和比较，找出两种方式收益差别的根本原因，发现其中的联系和矛盾点。提出相关的政策建议，为国家进一步推行集体土地流转入市、完善集体土地流转制度方面的研究做出贡献。

    5. 研究计划与进展

    1. 继续文献的搜集、阅读、梳理和分析，在这个过程中要注意对比的思路，对同一项因素的研究要从两方面同时进行，注重发现其不同点，并进行归纳和梳理。

    2. 确定附近的试点地区，设计问卷以及对试点地区领导人和村民所访谈的相关问题，确定实地调研的时间。

    3. 将实地调研的资料进行总结归纳，与文献阅读内容相结合分析。

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