政府管理人员对农民参与土地增值收益分配的态度分析——以江苏省为例开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

1.课题意义

随着中国经济、社会各方面的发展， 城镇化进程不断加快。城镇化进程带来了对土地的不断调整与规划，土地非农化、土地级差收益上升和土地资本化程度提高、土地增值收益的提升在一定程度上带来了社会生产效率的提高以及社会财富的积累。根据国土资源部资料显示“十一五”以来，全国每年建设用地需求达1200万亩以上，到“十二五”时期，随着国家一系列的区域发展规划和政策的实施，还需要大量的农地转换为非农用地[1]但同时，由政府占主导的土地征用过程中存在很多问题。我国工业化和城镇化进程中产生的巨量土地增值收益分配的公平问题可能已经成为关系到经济、社会持续健康发展的首要社会问题。

在现行土地使用制度下，工业化、城镇化建设所需土地必须经政府向农民征收后才可使用，由政府按照国家有关法律规定给予失地农民一定的补偿。但是，以土地原用途产值作为参照的征地补偿费用与农地使用性质转变后产生的巨量增值收益之间形成显著的差距。据有关调查资料，被征用土地增值收益分配中地方政府和土地开发企业占60%～70% ，农村集体经济组织占25%～30% ，农民仅占5%～10%[2]。通过土地征用和出让，地方政府和房地产开发商可获得巨大的增值收益，但失地农民得到的补偿与土地征收后带来的巨大增值收益形成极大的反差，土地增值收益分配严重失衡。失地农民无法参与分享由社会进步和自然投资所引起的土地增值所带来的收益，由此产生了土地增值收益分配不公的严重问题。农民作为政策对象，对于当前的补偿标准感到强烈的不公平，而政府作为政策的执行者，规范其征地行为显得尤为重要。

2. 研究的基本内容和问题

1.研究目标

本研究构建了包括权利公平、机会公平、规则公平及结果公平的分析框架，通过对江苏省部分政府管理人员的问卷调查，了解该群体对农民参与土地增值收益分配的态度，提出可能的影响该群体对农民参与土地增值收益分配态度的主客观影响因素，利用调查所获数据进行统计分析后论证，并结合近期国家关于土地征收的政策从政策实施者的角度探讨如何增进土地增值收益分配公平的路径和政策建议，为公共治理问题的研究与推动国家征地制度改革、加快形成公平合理的土地增值收益分配新秩序提供参考。

2.研究内容

3. 研究的方法与方案

1.研究方法

(1)文献研究法

通过图书馆、互联网、电子资源数据库等途径查阅大量文献，梳理总结国内外专家学者关于土地增值收益分配问题的研究，了解我国土地征收研究现状，学习土地增值收益相关的理论知识，为研究工作的开展进行提供参考与基础。

(2)实地调研与问卷访谈法

实证调查采用问卷访谈形式，选取江苏省部分政府管理人员进行调查，主要从江苏省国土厅，南京、苏州、淮安、连云港等地国土资源局（分局）熟悉征地工作的管理人员与工作人员。了解地方政府对于征地制度的实施概况和遇到的问题、所得土地收益的来源与使用情况，重点了解政府部门在分享使用土地增值收益中对公平性的认知。通过设置的问卷问题主要从权利公平、机会公平、规则公平和结果公平四个方面了解政府管理人员对土地增值收益分配公平的认知以及对于农民参与土地增值收益分配的态度。

(3)调查统计分析

基于实证调查所获数据，对该群体土地增值收益分配公平认知进行描述统计分析（含主体内部认知差异分析），了解该主体对于土地增值收益分配公平认知,利用分析结果论证政府管理人员对农民参与收益分配态度产生的原因。

(4)逻辑归纳与比较分析法

通过对基于政府管理人员土地增值收益分配公平观的逻辑归纳与比较分析，明晰其对农民参与土地增值收益分配的态度，分析其产生原因和产生机制，提出可能的推动国家征地制度改革以促进土地增值收益分配公平的路径。

2.技术路线

本研究从我国征地制度以及土地增值收益分配不公平的问题出发，针对当前政府与农民之间关于土地增值收益分配问题产生的分歧，从政府管理人员的角度出发，通过查阅相关资料与文献，确定“政府管理人员对农民参与土地增值收益分配的态度研究分析——以江苏省为例”的研究课题。在土地增值收益与社会公平理论的基础上，通过对政府官员的实证调查，了解其对农民参与土地增值收益分配的态度，统计分析其态度的形成原因与影响因素，从江苏省政府管理人员的地域性（苏南、苏中、苏北）、职位高低（领导职务、非领导职务）、年龄、从事相关工作年限等方面进行探讨，结合当前国家政策提出可能的政策建议与路径，促进土地增值收益分配公平。

3.实验方案

（1）前期搜集整理土地增值收益相关文献资料，初步了解我国土地征收补偿现状以及相关政策，梳理提炼专家学者对于土地增值收益分配的观点。

（2）设计调查问卷，选取江苏省部分政府管理人员进行调查，获取所需数据资料，了解政府管理人员土地增值收益分配公平观。

（3）统计分析相关数据，总结政府管理人员对农民参与土地增值收益分配的态度，探讨影响其态度的主客观因素，分析群体内部可能的分歧及产生机制。

4.可行性分析

（1）研究内容、意义和方法的可行性

本研究基于大量已有文献资料，从政策实施者（政府管理人员）角度出发，探讨土地增值收益分配公平相关问题。社会公平问题是当前我国热点问题之一，已有众多专家学者对其进行研究分析，经过长期考察与论证。通过对政府管理人员的问卷调查可以得出其对农民参与土地增值收益分配的态度，分析探讨影响因素并提出政策建议，研究内容和课题的意义具有可行性，研究方法具有现实可操作性。

（2）人员构成与知识储备

本项目研究人员为土地资源管理专业学生，已学习了相关专业课程，对土地征收制度以及土地增值收益分配问题有所了解，且掌握了统计与计量分析方法，具备一定知识与能力。项目研究人员已查阅大量文献资料，对于研究课题有了多方面的认识，并参与过相关社会实践调查，具有一定经验。

（3）前期相关调查提供数据资料

前期相关社会调查为本次课题研究提供了大量数据资料的补充，为研究的分析开展作支撑，增加了研究的准确性和科学性。本研究指导老师在相关领域从事教学与科研工作，围绕征地制度改革已有大量研究，对本研究给予精心指导与各方面支持，本次研究中对于政府管理人员的调查研究才得以开展。此外，学院对于本科生科研训练也给予高度支持，学院培养了众多土地管理领域的专家学者，对于本研究调查分析选取资料提供便利。

4. 研究创新点

在土地增值收益分配公平的相关问题上，已有的大量文献资料探讨了当前土地征收以及土地增值收益分配过程中的不合理现象，以及对分配公平的内涵进行研究，大多从客观角度分析研究了政府和失地农民在土地增值收益分配中所占份额，但很多研究都是超越主体去看待公平问题，并依据各自不同的价值评判标准对于促进分配公平提出政策建议，因此本研究可能具有以下特色或创新之处：

（1）选题富有时代性，本选题基于我国土地征收制度和土地增值收益分配公平的社会热点问题，对政府管理人员进行问卷调查，并对调查结果进行探讨分析，具备一定的现实意义。

（2）视角具有新颖独特性，针对土地增值收益分配的公平问题，从政策实施者（政府管理人员）角度进行探讨，从政策制定的开端深入调查，并根据调查所获的数据分析影响其态度的因素，能够为政府政策的制定提供建议，并对现有的调查研究进行补充。

5. 研究计划与进展

2018年12月-2019年3月 搜集资料，阅读文献，形成研究主要大纲，完成开题准备工作。

2019年3月-2019年4月 开展问卷设计，组织实证调查，获取所需数据，完成中期检查。

2019年5月-2019年6月 对调查所获数据进行统计分析，完成论文初稿并交由老师修改。

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