1. 研究目的与意义
盐业从古至今，对国家的经济发展都起着非常重要的作用。与其他的必需品一样，食盐是人民生活中不可缺少以及不可替代的物品，所以保证食盐供应的稳定是必须的，因此，直到2014年国家发改委决定废止《食盐专营许可证管理办法》，到2016年废止食盐的专营，从古至今，食盐专卖制度几乎伴随了中国封建社会发展的整个过程。食盐的专卖从上可以追溯到春秋时期，管仲的“官山海”政策，据《管子海王》记载，管仲任齐国宰相时，就齐桓公关于如何治理国家而提出的增加税收的方案提出了反对意见，因为增加税收会给百姓带来负担，容易激起民愤，不宜于社会的稳定。于是想出了取之无形的方法，而提出“官山海”的策略，让老百姓在不觉知中交税：“唯官山海为可耳”。大意是将山与海中的物产收归国家经营。山里有铁，海里有盐，而山里的铁和海里的盐都分别是基本的生产资料与生活资料。如果将二者收归为国有独家经营，那在日常的生活的买卖中，老百姓就完成了纳税。唐代初期，食盐似乎不需要承担任何税赋，中后期，历经安禄山的叛乱后的混乱时期，唐中央政府财政收入降低，急需新的财政来源弥补匮乏。于是在第五琦和刘晏的主导下，榷盐成功推行，榷税使唐中央政府从盐业获利，缓和了财政危机，到公元780年时，唐中央政府的盐利收入已经占了可支配收入的一半以上。虽然经历朝代的更迭，封建制度也随着新中国的成立而瓦解，但食盐专卖制度仍然承袭了下来，因为食盐专卖不仅从税收方面可以获得财政收入，同时对于食盐价格的稳定具有重要意义——如果食盐开放经营，并且没有配套的规则措施加以限制，食盐会因为某些外部因素的影响出现抢购导致价格上涨或者短缺的现象，影响人民的生活水平；食盐专卖也较好应对碘缺乏病的防治要求。因为一段时间以来，我国除部分地区碘含量充沛外，大部分地区含碘量少，“大脖子”病严重。为防治这种病，摄入合格的加碘食盐时是较好的办法。于是通过食盐的专卖，保证了人民身体健康的需要，也保证了国家的财政收入不流失。通过对于古代食盐专营制度的以及唐朝榷盐制度的研究，可以发现食盐税在古代时期应对政府财政压力中发挥的重要作用，并且对于研究古代税收制度的演进具有重要的意义。
分税制作为一种财政管理体制，是按照税种划分，实现分权、分税、分管厘清中央与地方收入来源的方法制度，实质上是通过划分中央税与地方税以及共享税，处理中央政府与地方政府之间的事权和财权的关系。
我国关于分税制的实施，最早可以追溯到1913年北洋政府颁布实施的国地税划分方案，这是中国历史上第一次创建的财政分权体制。中央的财政水平是衡量中央政府对于国家经济掌控能力的重要形式，合理的税收制度不仅能促进中央政府对于国家宏观经济的调节与掌控能力，同时也能调动地方的积极性。但是，分税制的改革如果如果划分不合理，就会导致一些弊端，为地方政府的财政收入带来挑战。1994年，我国进行分税制的改革，重新划分了中央与地方的事权与支出责任的关系。其中消费税与增值税的75%划归中央政府所有，这导致了虽然地方政府的总税收收入逐年增长，但是其占全国总税收收入却是逐年下降。同时，因为分税制的改革只是将财权进行了重新划分，而并未将事权按财权进行匹配分配，反而是更多的事权由地方政府来承担，这导致了地方政府收支失衡，并且在后续所进行的财税制度的改革中，地方政府的财政收入在不断缩减，出现“财权层层上收，事权层层下移”的困境，使得地方政府的财政压力日益增大，不得不寻找其它的收入来源。
2. 研究内容和预期目标
研究的内容
其中一个方面是，古代的食盐专卖制度，重点是专卖制度下的食盐税收制度。安史之乱后，为了弥补唐朝中央政府财政资金的匮乏和替换原有的租庸调制度，第五琦根据食盐生产、开采和售卖的特点建立了榷盐制度，和刘晏一同主导榷税的征收，使唐朝中央政府可支配收入得到增加，缓和了当时的财政压力；其中的另外一个方面是，在现代财政体制下，分税制改革后，地方政府因为财权缩减，但是事权反而不断增加的情况下，出现了财政压力的困境。地方政府为了有效应对出现的财政压力，增加政府的可支配收入，于是通过土地出让增加财政收入；营业税改增值税后，地方政府的可支配收入进一步削减，此时，房地产税逐渐成为了政府可支配收入的主要税收来源，成为地方政府经济发展的收入支柱。
拟解决的关键问题
3. 国内外研究现状
对于食盐这一块，将阐述食盐在我国古代和国外的的重要性，于第二个大类唐朝榷盐制度中阐述。房地产税的国内外研究将在第四大类土地出让与房地产税中详细阐述。
重要性：食盐是人民生活中不可缺少以及不可替代的物品，不仅表现在它可以对每日的饭菜可以进行调味，同时也是维持人体正常发育必不可少的物质。食盐的主要成分是NaCl，是一种离子型化合物，对于维持人体细胞内外的渗透压，调节体内水分的均衡，促进消化液的分泌，保持人体的健康具有重要的作用。有这样一个传说，唐玄宗开元年间，唐玄宗曾因为詹姓御厨说食盐是天下最好吃的而不悦，遂将詹姓御厨杀了，下令禁止天下人吃盐。禁盐后，菜肴寡淡无味、难以下咽。十几天过后，因为没有吃盐，宫里民间病死病倒许多。唐玄宗这才意识到食盐的重要性，遂下令让天下人重新吃盐。因为食盐的需求量大，同时是生活中不可缺少的必需品，因此古代时期食盐始终是统治阶级的重要战略物资，与国家的命运联系在一起。从周朝时期开始，就设立了与之相关的规章办法进行管理，同时设立“盐人”作为掌管盐务的官员。春秋战国时期，从齐桓公任管仲为相起，就采用了“官山海”这一制度，将食盐纳入国家范围进行专营。汉武帝时期开始设立盐法，严禁民间私自产出和经营。据《史记平淮书》记载：“敢私铸铁器煮盐者,釱左趾,没入其器物”。大意是，如果有人私自铸造铁器和制盐，就给他左脚戴上镣铐，没收器具作为惩罚。直到近几年来，国家才逐渐取消了食盐专营，放开了所有的盐产品价格。古代对食言进行专卖不仅可以将重要的战略物资掌握在国家手中，同时也因盐业专营而可以获得巨额利润，使国家富裕；同时在政府财政匮乏的时候，还可以作为应对财政压力的重要手段。在国外，食盐作为一种特殊的通货，可以作为与黄金等值的货品用来放发工资。比如英文salary（工资，薪水）就是由salt（食盐）演化来的。古罗马士兵的军饷中就包含了食盐；古代的阿比西亚，公元六世纪的摩尔伤人，也曾用盐作为货币和交易的凭证。
唐朝初年，国家的所有收入基本都来自于以劳逸为补充的直接税制，也就是租庸调制度，食盐几乎不用缴纳任何税赋。唐朝自安史之乱后，唐中央的管理制度和财政制度都陷入混乱，战争导致人口急速下降以及大规模的移民，使得租庸调的劳役征收基础被破坏了。中央政府对各藩镇的控制力日益减弱，同时因为接连的战争使得中央政府的开支增加，国库日渐空虚，财政压力日益增大。为了弥补平叛带来的的巨大损失，以及寻找一个新的财政收入的来源，补缺租庸调制度的空缺，第五重启了早在西汉就实行过的榷盐制度。于是在第五琦和刘晏的主导下，政府对食盐的开采和流通控制更紧，到780年，榷税已经占比唐中央政府可支配收入的一半以上，成为新一大财政收入来源支柱。
4. 计划与进度安排
提纲：
一、 食盐专卖制度
1、背景
5. 参考文献
[1]陈忠海.闲话唐朝的“房地产”[J].中国经济报告,2015(10):125-127.
[2]张家玮.我国盐类产业发展分析[J].当代县域经济,2020(01):64-66.
[3]王伟.房地产税改革:国际经验、税制设计及对地方财政的影响[J].财会月刊,2015(32):77-80.
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