1. 研究目的与意义
在党的十八届三中全会中,落实税收法定原则被明确提出,并且在2020年将全面落实税收法定原则。在落实税收法定原则的过程中,如何规范征税权来保护纳税人合法权益是落实税收法定原则的核心,而税收立法则是规范征税权的关键。党的十八大从“有法可依”到“科学立法”,强调不止要有法律依据,更要注重立法的质量。税收立法可以为之后的税收执法和司法提供正确的指引和方向,但是从我国目前的法律体系的立法情况来看,由最高权力机关即全国人大及其常委会立法颁布的税法实际上只有九部,《税收征管法》、《企业所得税法》、《个人所得税法》、《车船税法》、《耕地占用税法》、《烟叶税法》、《车辆购置税法》、《船舶吨税法》、《环境保护税法》。目前在税务实践中实际发挥着主要作用的税收规则仍然体现在由国务院及各部委制定的约30部税收行政法规、约50部税收行政规章以及5500多个的税收通告之中。说明我国现行的税收立法体系缺乏完整性,仍然需要完善我国的税收立法问题。
2. 研究内容和预期目标
税收法定原则是指由立法者决定全部税收问题的税法基本原则,即如果没有相应法律作前提,政府则不能征税,公民也没有纳税的义务。其具体内容包括三个部分:税种法定、税收要素法定、程序法定。我国近几年要求落实税收法定原则,在2020年全面落实税收法定原则,但在立法过程中仍然存在一些问题亟待解决。
研究税收法定原则下的立法问题拟解决的关键问题有:
1.税收法律级次普遍偏低。我国现行的由全国人大及其常委会通过的税收法律很少,多数是税收行政法规,也没有由省级人大及其常委会制定的地方性税收法规。
3. 国内外研究现状
张守文(2012)认为税收主体的权利与义务必须由法律加以规定,税法的各类构成要素必须且只能由法律予以明确规定,征税主体的权利与义务只能以法律规定为依据,没有法律规定任何主体不得征税和减免征收。
饶方(1997)认为,征税主体必须且仅依法律的规定,纳税主体依且仅依法律的规定纳税,有税必有法,未经立法不得征税。
4. 计划与进度安排
一.撰写方案:
1.阐述研究的目的和意义。
2.通过分析我国税收法定原则的发展历程、税收立法方面的案例以及税收立法导致的税收征管上出现的问题的案例,来寻找我国目前税收立法上存在的问题。
5. 参考文献
[1]Cfr.art.75dela Costituzione dela Repubblica Italiana.
[2]方胜.我国落实税收法定原则存在的主要问题及对策研究.国家税务总局办公厅,2017
[3]中华人民共和国宪法
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