1. 研究目的与意义
减税降费政策对减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长具有重要作用。各级党委、政府高度重视减税降费政策，但财政收入增速放缓和支出刚性增长使得地方财政收支压力不断加大,困难加剧,作为“国家治理的基础和重要支柱”的财政发展正面临极大的挑战。
地方政府利用债务筹集资金在弥补地方财力不足、应对危机和改善民生、推动地方经济发展等方面发挥了重要的作用，但大规模、无限制的债务融资带来一定风险。2015年新《预算法》实施，紧接着《关于加强地方政府债务风险管理的意见》（国发〔2014〕43号）出台，地方政府举债权限和方式得以明确，确立了以债务限额管理为核心的管理框架，各地新增债务一律通过发行地方政府债券方式举借。但由于新增债务规模有限，各地违规融资等行为仍有发生。
经济社会转型的加剧,地方财政脆弱性提高，表现为高赤字率、高负债率、自动稳定器功能削弱,财政存在流动性和偿付能力风险. 当前我国地方财政收入增长乏力、财政支出刚性增加、债务负担较重,脆弱性特征明显,财政不可持续问题突出。
2. 研究内容和预期目标
在减税降费背景下围绕地方政府财政债务状况、影响因素和风险管理展开研究，通过数据分析和理论、实务研究提出一些政策性建议，希望对降低地方政府债务风险和改善地方财政脆弱状况带来一些帮助。
写作大纲：
一、减税降费与政府债务
3. 国内外研究现状
国内外专家学者均认为政府应该举债，即政府债务对经济增长有正向作用但存在“临界值”，且该“临界值”在不同国家甚至地区以及不同经济发展阶段均有不同表现。并且普遍认为应对政府债务进行管理以避免风险，包括控制债务总量、约束融资行为、违规处罚机制，并构建债务监测指标体系以加强风险预警等。财税体制问题普遍被认为是造成政府债务膨胀的根本原因。国外学者侧重于构建债务可持续性评估框架或方程，国内学者普遍关注当前我国政府债务可持续性现状和由可持续转向不可持续的临界值。国内外学者普遍认为应对政府债务进行管理以避免风险，包括控制债务总量、约束融资行为、违规处罚机制，并构建债务监测指标体系以加强风险预警等。
各国对于地方债务风险管理也有不同的类型。总的来说,债务风险管理方向主要有两个:市场约束机制和行政管控能力。市场约束管理效率高而成本低,但对国家市场化程度要求较高,并且配套有完善的信息评级、披露等机制,如美国、加拿大等;行政管控则通过法律法规或直接审批手段进行,直接约束力较强但可能产生的干预与激励扭曲更多,一般出现于中央集权程度高,与地方政府联系紧密的国家,如英国、中国等。但大部分国家地方政府债务风险管理手段都是两者结合的。
4. 计划与进度安排
首先拜读国内外相关领域学者的研究论述和成果，发掘可以借鉴和引起思考的论点。对本领域有一定了解之后，和我国减税降费背景下的地方政府债务问题进行对接。最后通过各方面的思考，对于地方债务风险管理提出一些建议。对策初步设想包括地方政府自身制度建设与管理、外部环境支持与干预两大方面。根据地方政府债务最新数据，通过大数据分析和计量经济学、统计学的相关方法检验，对提出对策进行可行性分析。尽量选取一个具体的城市或者省份进行偏重实务的研究，防止过大过空和重理论、轻实际。
5. 参考文献
[1]论减税降费背景下的地方财政可持续发展[J].于树一,杨远旭.财政监督.2019(17)
[2]减税降费政策效应与地方财政高质量发展研究——以H省为例[J].陈莉莉,邓腾.社会科学动态.2019(10)
[3]论减税降费背景下的地方财政对策[J].叶青,陈铭.税收研究. 2019(07)
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