1. 研究目的与意义
营商环境作为一项重要的测量指标，用以评价贸易及投资的便利化（友好化）程度，它是对国家行政治理制度的整体评价，集中体现了制度的质量水平。世界银行发布的《全球营商环境报告》中将税收营商环境作为评价营商环境的重要指标之一，营造良好的税收营商环境成为我国构建高质量营商环境的必然要求，也是我国税务局一直以来追求的目标之一。近年来，税务部门积极推进纳税便利化改革，推动我国税收营商环境持续优化。面对当前纷繁复杂的国内外形势，良好的税收营商环境已成为经济转型稳中向好发展的重要因素。
10月23日，《优化营商环境条例》正式对外发布，为税务部门更好落实党中央、国务院决策部署提供了制度保障，系统梳理近年来各地区、各部门在“放管服”改革、优化营商环境方面的改革和成熟经验，并予以系统固化。其中对享受税收优惠、落实减税降费、优化纳税服务等税收工作作出了具体规定，更有力地推动优化税收营商环境工作再上台阶。
虽然我国税收营商环境在近年来得到很大的改善，但还存在诸多问题，如何解决税收营商环境中存在的问题，是全社会需要思考并着力解决的重要课题。
2. 研究内容和预期目标
（1）研究内容：根据税收营商环境的四项指标：税费总负担率，纳税耗时，缴税次数和税后耗时来分析分析中国税收营商环境的改善以及我们与国际社会相比所存在的差距，征管体制改革对我国税收营商环境取得进步的贡献，如何进一步推动公正法治化的税收营商环境的形成以及分析税收营商环境所面临的问题
(2)拟解决的关键问题：缩小我国税收营商环境与世界发达经济体之间的差距，解决或者降低由于税收规范性文件零碎繁多从而增加纳税人的税收遵从成本，税收政策宣传存在问题，税收政策落地难以及精准解决痛点难点问题提升办税便利度。
(3)写作提纲：首先根据《2019年世界纳税报告》客观分析近些年我国税收营商环境方面所取得的进步以及引出我们与国际上发达经济体之间所存在的差距。然后，根据税收营商环境的四项指标来分析我们存在的问题，最后提出有针对性的政策措施
3. 国内外研究现状
(1)我国目前的税收营商环境，虽然经过近几年的简政放权、减税降费、公正执法、改善服务的努力有了很大的提升，但与先进国家或地区的情况相比仍然不是很理想。熊梦玥(2019)认为，当前税收营商环境所存在的问题主要有税务机关业务人员税收服务意识较弱、对于纳税服务没有针对性、税收服务考核机制不够完善。而针对这些问题，应从“服务 执法= 纳税遵从”的角度出发，加强建设服务性政府，推进治理体系和治理能力现代化的方式。完善法律法规制度，向民众展现一个规范法治的纳税服务体制。同时应该建立以管理纳税人需求为前提，以大数据分析为推进，以保障服务质量为目标的纳税服务模式，改进税务机关的服务模式。
(2)从宏观层面上看，我国大多数城市都缺乏一个每年对城市整体营商环境水平测算的指标体系；从微观层面来看，各相关部门缺乏部门内部测评指标，例如税务部门没有相关税收营商环境指标体系。赵楠（2019）认为，我们应当加快建立税收营商环境考核指标，对部分与营商环境指标密切联系的业务利用信息化手段帮助核查，对办结时限的考核指标进行细节考察。发挥网络互联、信息互通、资源共享的优势，定期在网络或者微信公众号内发放纳税人满意度调查问卷，满足纳税人需求。李锐(2019)认为要不断提升纳税人的满意度科学地建立纳税人满意度调查指标和考核指标，要分环节、分类型分析研究和解决政策环境、法治环境、服务环境中的“堵点、痛点、难点”等问题，增强纳税人的获得感，着力提升纳税人满意度。
(3)税收规范性文件零碎繁多，增加了纳税人的税收遵从成本。全国范围内现行有效（包括部分内容被修改）的税收规范性文件多达几千余件，这些政出多门、变动频繁的文件甚至在条款内容中相互冲突。不仅使基层税务人员在学习上花费大量的时间，在执行上存在着困惑，纳税人在适用税法上也存在着困惑，增加了纳税人的税收遵从成本（曾瑾，2019）。冯杰(2019)认为，从税制的宏观设计上看，一方面应当继续深化税制改革，完善相关立法，提升税收制度法制化的同时简化税制，构建少税种、宽税基、低税率、少优惠的现代税制结构。另一方面要进一步优化办税流程，继续精简办税时间，增强征管效能。同时，实现税收征管现代化，依托云计算、大数据、人工智能等技术，以业务规则为引擎，以风险与信用管理为支撑，打造智慧型网上办税系统，实现以线下为主的服务模式向线上为主的服务模式转变，以信息化推动便利化，不断提升纳税人获得感(王靖2018)
4. 计划与进度安排
本文首先根据中国统计网，中国统计年鉴，以及世界银行《营商环境报告》分析我国税收营商环境经过多年来的改革所取得的一系列进步以及我国与国际发达经济体相比所存在的差距，并且对我们取得的进步以及不足做进一步的原因分析。
其次，通过税收营商环境的四项指标：税费总负担率，纳税耗时，缴税次数和税后耗时来分析进一步优化税收营商环境所面临的问题，尤其着重分析税收政策宣传存在问题，税收政策“落地难”，税收事后管理不到位，导致纳税人“纳税过错成本过高”，我国现行的税制设计不优化等问题。
最后，针对所提出的问题提出优化税收营商环境的建议，结合国内外优化税收营商环境的成功实践以及我国的实际情况，并且根据优化税收营商环境的效应给出更加合理有效的建议。从而使得我国税收营商环境得到进一步的优化，更好地为经济活动主体提供便利。
5. 参考文献
［1］ 孙玉山,刘新利 . 推进纳税服务现代化 营造良好营商环境——基于优化营商环境的纳税服务现代化思考［J］.税务研究,2018（1）.
［2］闻之 . 加强电子税务局建设优化税收营商环境［J］. 税收征纳,2019（1）.
［3］ 杨勇.落实减税降费措施优化税收营商环境［N］.甘肃日报,2019-02-27.
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